История окружной милиции

Охрана  общественного порядка, обеспечение внутренней безопасности, принуждение к исполнению правовых велений осуществляется всяким государством. В древней Руси функции охраны общественного порядка исполняли разные должностные лица: вотчинники и помещики, их слуги, волостели и наместники князей, посадники, тиуны, мечники, праветчики, доводчики, дворские, пристава и др. Но первыми полицейскими органами на Руси можно считать княжеские дружины. Именно они занимались поддержанием правопорядка в эпоху становления государства.

В середине XVI века в числе центральных органов управления на базе Разбойной избы Боярской думы был создан Разбойный приказ, на который преимущественно возлагалась организация борьбы с преступностью в стране. Из Разбойного приказа на места направлялись сыщики. В 1649 году был принят первый полицейский закон - Наказ о Градском благочинии.

Первым из русских царей, решившим создать полицию, как орган охраны правопорядка, стал Петр I. 25 мая 1718г. им была утверждена с собственноручным дополнением инструкция, привычно названная "Пунктами". Этой инструкцией определялась компетенция генерал-полицмейстера и, поскольку он впервые упоминался в законе, фактически учреждалась эта должность.  В 1719 г. для чинов в полиции была введена особая форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны василькового же цвета). На вооружении полиции были алебарды, шпаги и фузеи со штыками.

В одном из документов петровской эпохи говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности". Эта декларация стала своеобразным ориентиром для деятельности всех последующих поколений сотрудников полиции.
Полицейский      13 марта 1733 г. Главная полицмейстерская канцелярия обратилась к императрице с предложением создать полицейские учреждения в 23 городах, в том числе в Тобольске. И до 1740 во всех этих городах появилась полиция. Поэтому можно сказать, что создание полиции на территории нынешнего Уральского федерального округа началось с губернского города Тобольска. Согласно архивным документам уже в 1735г. в Тобольскую полицмейстерскую контору за малозначительные правонарушения: за хождение в кабак и по улице в "неуказанные часы", за пьянство, за продажу испорченного продовольствия, за утерю указа, за держание в доме не имевших паспортов людей, за топление печи летом и т. д. был доставлен 221 человек.

В этот же период по инициативе Татищева в Екатеринбурге для управления горнозаводским населением была создана Контора судных и земских дел, в составе которой в качестве члена присутствия был полицмейстер, с компетенцией, характерной для подобных должностных лиц в полицмейстерских конторах. Горнозаводская полиция существовала в Екатеринбурге отдельно от созданной позднее городской полиции до 1789 г., когда обе полиции были объединены.

Вслед за Тобольском и Екатеринбургом первые полицейские структуры стали в XVIII веке появляться и в других городах, расположенных на территории нынешнего УрФО. Однако они были крайне немногочисленными, поскольку сами эти города были небольшими. Вплоть до революции 1917 года Екатеринбург входил в состав Пермской губернии, Челябинск - Оренбургской губернии, Тюмень – Тобольской губернии.

8 сентября (по новому стилю 20 сентября) 1802 года стало днем рождения МВД. В тот день было образовано 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и министерство внутренних дел.

Министр внутренних дел, согласно Манифесту об учреждении министерств, должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи». Это выразилось в сосредоточении в МВД большого объема внутренних функций государства. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения - так называемые экспедиции.

В компетенцию первой входило «заведывание делами народного продовольствия и соляной части», третья (экспедиция государственного хозяйства) занималась вопросами «усовершенствования земледелия», управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. Четвертая называлась «экспедицией общественного призрения». В ее ведении были больницы, «богоугодные заведения», содержание тюрем.

Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции. Она называлась «экспедицией спокойствия и благочиния» и состояла из двух отделений. На 1-ое отделение возлагались: сбор сведений о происшествиях, предотвращение «ложных слухов», а главное - наблюдение за повиновением крестьян законной власти, что входило в задачи сельской полиции, 2-ое отделение руководило городской полицией и пожарными командами. В него также направлялись жалобы на полицию.

Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей - крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. По мнению А.С.Пушкина, никто как В.П.Кочубей «так превосходно не решал трудных вопросов, не приводил мнений к согласию...».
Конная полиция      Нелегкие испытания выпали на недавно созданное министерство внутренних дел в период Отечественной войны 1812 года. Его сотрудники обеспечивали порядок в тылу действующей армии, занимались конвоированием и содержанием военнопленных, а также борьбой с дезертирством. В 1832 у чиновников МВД появилась новая форма – темно зеленый мундир с черным бархатным воротником. Но изменение внешнего вида полицейских, ничуть не облегчило их работы, которая всегда оставалась сложной и опасной.

В 1878г. была пущена Уральская горнозаводская железная дорога, в 1899 году она получила название Пермской и стала самой протяженной в России. Обязанности по обеспечению правопорядка на ней было возложено на Екатеринбургское жандармское управление железнодорожной полиции.

Массовые антиправительственные выступления в дни февральской революции сопровождались разгромом полицейских учреждений, избиениями, арестами их служащих. Одновременно с разгромом полиции стали создаваться новые органы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Это нашло свое отражение в Декларации Временного правительства от 3 марта, в которой предусматривалась «Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненном органами местного самоуправления». Попытки министра внутренних дел мобилизовать милицию на борьбу с надвигающейся революцией успеха не имели. После Октябрьской революции новая власть вместо прежней народной стала создавать свою рабочую милицию.

В числе тринадцати наркоматов, образованных на II Всероссийским съезде Советов, был Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). На него возлагались важные и обширные функции, в том числе охрана революционного порядка и борьба с преступностью.

28 октября (10 ноября) 1917 г. по уполномочию Советского правительства Народный комиссариат внутренних дел издал постановление "О рабочей милиции". В нем говорилось:
     1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию;
     2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов;
     3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием;

Постановление юридически закрепило создание в нашей стране органа охраны социалистического общественного порядка - советской  милиции. Поэтому ежегодный праздник День советской (ныне российской) милиции отмечается 10 ноября.

После Февральской и Октябрьской революций Россию захлестнул политический и уголовный бандитизм. Структура полиции была разрушена, а милиции еще не налажена. Вырвавшиеся на волю из тюрем и «малин» уголовники почувствовало, что настало их время. Первым уральским милиционерам пришлось не на жизнь, а на смерть вести борьбу с бандитизмом.

12 октября 1918 г. НКВД совместно с НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.

Название советской милиции - "рабоче-крестьянская" - отражало ее классовую сущность, коренное отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что "советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности".

Составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппараты уголовного розыска. Единая их система в РСФСР возникла после учреждения в составе Главмилиции в октябре 1918 г. Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.

Как исполнительный орган Советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей; поддержание порядка в общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях. Милиция была обязана принимать меры к обеспечению порядка и безопасности во время пожаров, стихийных бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях, привлекая к этой работе при необходимости и граждан.

Функции милиции также включали в себя: наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях; надзор за порядком движения на дорогах; выдачу в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других документов (справок, сведений, свидетельств). В борьбе с преступностью, кроме мер оперативно-розыскного характера, проводившихся уголовным розыском, милиция была обязана непосредственно участвовать в предварительном расследовании и оказывать содействие судебным органам в исполнении приговоров.

3 ноября 1923 года ЦИК СССР принял постановление об образовании Уральской области, в состав которой вошли Екатеринбургская, Пермская, Челябинская и Тюменская губернии. Границы Уральской области проходили по побережью Ледовитого океана, захватывали часть Западной Сибири и простирались далее до Прикаспийской низменности. По сути дела это территориально-административное образование стало прообразом нынешнего Уральского федерального округа. Столицей Уральской области и одновременно центром Екатеринбургского округа стал Екатеринбург, переименованный 14 октября 1924 года в Свердловск.

Транспортная милиция     СНК СССР 23 июля 1935 г. постановил, что "в целях решительной борьбы с аварийностью, неправильным использованием и хищническим отношением к автотранспорту" в системе Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта образуется Государственная автомобильная инспекция. В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах.

Конституция СССР 1936 г., определяла, что социалистическая собственность является экономической основой советского строя, которая нуждается во всемерной охране. Для решения этой задачи были созданы специальные подразделения милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС).

Быстрое развитие транспорта поставило перед милицией новые задачи по охране правопорядка, борьбе с хищениями и другими преступлениями на транспортных коммуникациях. В 1937 г. были образованы отделы железнодорожной милиции. Несколько позже отделы (отделения) милиции были созданы в портах и на пристанях.

Суровым испытанием для советской милиции, как и для всего народа, стала Великая Отечественная война. Лозунг "Все для фронта, всё для победы!" стал определяющим на весь период военных действий против немецко-фашистских захватчиков.

В 50-е годы принимались меры по расширению прав и повышению ответственности республиканских органов МВД. В апреле 1955 г. на основании постановления Совета Министров СССР было образовано Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В конце 1957 г. была введена новая форма одежды и улучшено материальное снабжение милиции. В 1962 году было принято решение о введении в милиции торжественной Присяги и учреждении для республиканских, областных, краевых и крупных городских гарнизонов милиции Красных знамен.

Резкое ухудшение криминогенной обстановки в стране с началом "перестройки" потребовало принятия адекватных мер. В 80-е годы большую остроту приобретает проблема усиливающейся в стране наркомании. боец ОМОН Министерство внутренних дел СССР количественно и качественно укрепило специализированные подразделения уголовного розыска по борьбе с наркоманией. В декабре 1991 г. в МВД России была создана самостоятельная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В ноябре 1987 г. образованы отряды милиции специального назначения (спецназ). Согласно приказа МВД СССР от 3 октября 1988 г. вместо спецназа были созданы отряды милиции особого назначения (ОМОН), основной задачей которых является поддержание порядка при проведении различных массовых мероприятий, стихийных бедствиях, катастрофах и т.п.

В начале 1989 г. в составе МВД СССР было создано 6-е Главное управление по борьбе с организованной преступностью.

18 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР принят закон "О милиции", в котором давалась комплексная регламентация правового статуса, организационной структуры, места и роли милиции в российском государстве.

Парад в центре города     В 2000 году был образован Уральский федеральный округ. В его состав вошли Свердловская, Челябинская, Тюменская и Курганская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкие автономные округа. Общая площадь федерального округа составила свыше 2,5 млн. кв. км., а население – около 23 млн. человек. Его территория раскинулась от Казахстана на юге, до Карского моря на севере. На ней находится 150 городов и более 300 поселков городского типа. Уральский федеральный округ располагает разветвленной сетью промышленных предприятий и огромными запасами сырьевых ресурсов. Так, разведанные запасы природного газа в его недрах составляют 34 триллиона кубических метров, что составляет четверть мировых запасов.

Полномочным представителем Президента РФ в Уральском федеральном округе назначен генерал-полковник милиции Петр Михайлович Латышев. В соответствии с приказом Министра внутренних дел РФ № 725 от 7 августа 2001г. в Екатеринбурге создано Главное управление МВД России по УрФО. Начальником этой структуры назначен генерал-лейтенант милиции Алексей Алексеевич Красников.

С апреля 2006 года по настоящее время Главное управление МВД России по УрФО возглавляет генерал-лейтенант милиции Владимир Иванович Кучеров.
 

     Владимир Иванович родился 27 ноября 1952 г. в Краснодарском крае. С 1977 года проходил службу в УБХСС УВД Краснодарского края. В 1989 году назначен начальником 6 отдела по борьбе с организованной преступностью УВД Краснодарского края. В 1992 году возглавил Региональное управление МВД России по организованной преступности Северо-Кавказского экономического региона. В 1993 году Владимир Иванович назначен заместителем начальника Главного управления по организованной преступности МВД России. Руководил Северо-Кавказским Региональным управлением по организованной преступности. В 1998 году, являясь заместителем начальника Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД России, руководил Южным Региональным управлением по борьбе с организованной преступностью. В 2002 году назначен на должность заместителя начальника Главного управления МВД России по Уральскому федеральному округу, руководил оперативно-розыскным бюро. В 2004 году стал первым заместителем начальника ГУ МВД России по УрФО – начальником оперативно-розыскного бюро по экономическим и налоговым преступлениям Главного управления МВД России по УрФО.
     Под рукововдством Владимира Ивановича Главное управление МВД России по Уральскому федеральному округу на протяжении нескольких лет занимает лидирующие позиции по числу раскрытых преступлений, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами и организованными преступными группами общеуголовной, экономической и экстремистской направленности.
      Окружной милицейский Главк является настоящей боевой единицей МВД России, выполняющей следующие задачи:
- пресечение деятельности межрегиональных организованных преступных групп (сообществ);
- защита экономики в сфере топливно-энергетического комплекса, промышленности и металлургии, федеральных целевых программ;
- борьба с коррупцией и нецелевым использованием государственных ресурсов;
- выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия, похищением людей, использованием рабского труда;
- противодействие национальным, религиозным и молодежным экстремистским организациям.